為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，在國務(wù)院《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》正式向社會(huì )發(fā)布的第二天，省政府網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

記者了解到，《實(shí)施方案》逐項對標對表國務(wù)院部署的6個(gè)方面33項政策措施進(jìn)行細化延伸，特別是結合深化實(shí)施今年以來(lái)我省出臺的系列穩增長(cháng)政策措施，進(jìn)一步梳理形成6個(gè)方面131項具體政策，加快發(fā)揮更大政策效應。

財政政策——

退留抵稅額、減融資擔保費、緩繳社保費、返失業(yè)保險費

對應國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策措施，《實(shí)施方案》所提出的財政政策，共包括進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策落實(shí)力度、加快財政支出進(jìn)度、加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍、用好政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業(yè)力度、落實(shí)社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等七個(gè)方面。

《實(shí)施方案》強調，要嚴格落實(shí)國家已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。同時(shí)，采取有力措施加快辦理進(jìn)度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

而對于國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，《實(shí)施方案》強調要密切對接、提前做好工作準備，確保第一時(shí)間落實(shí)到位。

為加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，《實(shí)施方案》提出，加快今年中央已下達專(zhuān)項債券發(fā)行節奏，在6月底前基本發(fā)行完畢。按照今年專(zhuān)項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專(zhuān)項債支出進(jìn)度，已發(fā)行的專(zhuān)項債券項目6月底前力爭全部開(kāi)工。同時(shí)，密切跟進(jìn)國家適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專(zhuān)項債券項目。

為減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔，《實(shí)施方案》提出，對江門(mén)、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，今年新增的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔保費率不超過(guò)（含）1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。

此外，加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

在落實(shí)對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，按照國家政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實(shí)施緩繳政策，養老保險緩繳期限階段性延長(cháng)到今年底。

《實(shí)施方案》特別強調，加大穩崗支持力度。優(yōu)化實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的90%返還。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風(fēng)險疫情地區的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現中高風(fēng)險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個(gè)行業(yè)企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受。

貨幣金融政策——

貸款延期還本付息、“首貸戶(hù)”貸款貼息、鼓勵企業(yè)赴港上市

在鼓勵對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息方面，《實(shí)施方案》延續了國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策措施中的相關(guān)內容，如：引導商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延；對今年6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持；對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，引導金融機構對其存續的個(gè)人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。此外，《實(shí)施方案》特別提出，小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，要優(yōu)化對受疫情影響重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)。

在加大普惠小微貸款支持力度方面，除了落實(shí)國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求、指導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資之外，《實(shí)施方案》提出，實(shí)施“首貸戶(hù)”貸款貼息補助，對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助，并視貼息效果，對補貼時(shí)限給予適當延長(cháng)。繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟減費讓利，對發(fā)放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門(mén)按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。

同時(shí)，《實(shí)施方案》提出，繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降，提高資本市場(chǎng)融資效率，加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。特別是鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規到境外公開(kāi)募集股份及上市。鼓勵廣發(fā)證券等在港設有子公司的省內優(yōu)質(zhì)券商加大對企業(yè)赴港上市的服務(wù)力度，強化港股IPO企業(yè)的專(zhuān)業(yè)指導和深度培育。支持深圳證券交易所建設知識產(chǎn)權和科技成果交易平臺，支持廣東區域性股權市場(chǎng)加快建設“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”“專(zhuān)精特新板”“鄉村振興板”，建設非上市證券集中托管平臺與擬上市企業(yè)綜合培育平臺。

穩投資促消費政策——

加快大項目建設、鼓勵汽車(chē)以舊換新、發(fā)放消費券

為加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設，《實(shí)施方案》提出了成立省重大項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班，充分發(fā)揮6個(gè)省重大項目專(zhuān)項指揮部統籌協(xié)調作用，以及依法依規實(shí)施建設項目豁免環(huán)評手續、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等措施。推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程和粵東水資源優(yōu)化配置工程盡快開(kāi)工建設。加快推動(dòng)交通基礎設施投資，加快廣湛高鐵、廣汕汕高鐵、沈海高速公路改擴建等項目建設，開(kāi)工建設合湛鐵路、瑞梅鐵路，加快深中通道、獅子洋通道、黃茅海通道等跨江跨海項目建設，加快打造“軌道上的大灣區”。

為穩定和擴大民間投資，《實(shí)施方案》要求，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與重大工程項目，鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與關(guān)鍵基礎產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)省內有條件的企業(yè)積極申報專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，加快推動(dòng)8500家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，二季度新增1500家規上工業(yè)企業(yè)數字化轉型。特別是加快數字政府建設，發(fā)展信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，提升信創(chuàng )產(chǎn)品和服務(wù)在黨政機關(guān)日常辦公、業(yè)務(wù)系統和重要基礎設施應用的廣度深度。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

為促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，《實(shí)施方案》強調，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩就業(yè)作用，穩定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。對電商平臺為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務(wù)費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業(yè)提供流量支持，對參與線(xiàn)上促銷(xiāo)活動(dòng)的費用予以補貼。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。

為穩定增加汽車(chē)、家電等各領(lǐng)域消費，實(shí)施汽車(chē)以舊換新專(zhuān)項行動(dòng)，對報廢或轉出個(gè)人名下廣東號牌舊車(chē)，同時(shí)在省內購買(mǎi)以舊換新推廣車(chē)型新車(chē)并在省內上牌的給予3000-10000元/輛補貼。鼓勵購置新能源汽車(chē)，對個(gè)人消費者今年6月30日前在省內購買(mǎi)以舊換新推廣車(chē)型范圍內的新能源汽車(chē)新車(chē)，給予8000元/輛補貼。進(jìn)一步優(yōu)化汽車(chē)使用管理，在原有基礎上增加廣州、深圳購車(chē)指標，各地不得新出臺限制汽車(chē)購買(mǎi)的措施。全面落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營(yíng)運二手車(chē)的遷入限制。優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁（站）投資建設運營(yíng)模式，完善充電基礎設施建設標準和停車(chē)場(chǎng)設施配建標準，逐步實(shí)現所有小區和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設施全覆蓋。今年新增建成公共充電樁超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現全省高速公路服務(wù)區充電設施100%全覆蓋。鼓勵各市組織家電等生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷(xiāo)力度，推動(dòng)我省家電升級換代。鼓勵各地發(fā)放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費，活躍消費市場(chǎng)。

保糧食能源安全政策——

發(fā)放耕地農資補貼、加快電源項目建設、提高煤炭原油儲備

保糧食能源安全，是穩經(jīng)濟的重要前提。

《實(shí)施方案》提出，健全完善糧食收益保障等政策，加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時(shí)發(fā)放第二批農資補貼，彌補成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。出臺撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產(chǎn)穩面積增產(chǎn)量。

《實(shí)施方案》強調，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。推動(dòng)支撐性煤電、氣電、抽水蓄能電站共888萬(wàn)千瓦骨干電源項目和26項電網(wǎng)工程年內建成投產(chǎn)。今年新增電源裝機1300萬(wàn)千瓦。同時(shí)，提高煤炭?jì)淠芰退?，加強原油等能源資源儲備能力。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策——

“欠費不停供”、 租金緩繳或減免、打通交通物流瓶頸

為降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)運營(yíng)成本，《實(shí)施方案》明確，全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月的費用緩繳期，鼓勵各市根據當地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。

《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金，今年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內（東莞市、中山市按所在的鎮和街道行政區域內）的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，今年減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月租金。出租人減免租金的可按規定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中租用標準廠(chǎng)房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，各市對標準廠(chǎng)房出租方減少的租金收入給予補助。

對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)，《實(shí)施方案》強調要加大紓困支持力度，增加民航應急貸款額度，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對省內機場(chǎng)、航空公司的信貸支持力度，鼓勵符合條件的省內機場(chǎng)、航空公司發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬多元化融資渠道。同時(shí)，加強入境航班防疫保障能力建設，全力支持航空公司恢復國際航班，為便利人員往來(lái)和對外經(jīng)貿交流合作創(chuàng )造條件。省財政統籌資金作為文旅企業(yè)紓困扶持資金，主要用于扶持全省重點(diǎn)旅行社、A級旅游景區、文化藝術(shù)院團、演出場(chǎng)館等文旅企業(yè)以及文旅促消費活動(dòng)。

在優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策方面，《實(shí)施方案》強調，嚴格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和省聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，市縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨意限制人員流動(dòng)，有疫情的地方不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

在完善交通物流保通保暢政策方面，全面取消對來(lái)自疫情低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制，著(zhù)力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運輸機場(chǎng)。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)。對工業(yè)企業(yè)涉疫地區重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證“應申盡申”“應發(fā)盡發(fā)”，保證重點(diǎn)物資物流通暢。對來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區所在市的貨運車(chē)輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。

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緩繳住房公積金、支持新市民創(chuàng )業(yè)、及時(shí)救助困難群眾

落實(shí)住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門(mén)。

完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。健全省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，加大對吸納跨省和省內跨市流動(dòng)農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的地區支持力度。將符合條件的新市民納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創(chuàng )業(yè)的重點(diǎn)群體或創(chuàng )業(yè)三年內的，可申請最高額度50萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款。新市民創(chuàng )辦的小微企業(yè)符合相關(guān)條件的，可申請最高500萬(wàn)元小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

完善社會(huì )民生兜底保障措施。用好中央和省財政下?lián)艿木戎a助資金，通過(guò)財政資金直達機制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。統籌救助資源，針對救助對象的特點(diǎn)和需求精準補貼，取消戶(hù)籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時(shí)救助。

來(lái)源：南方+